1인 가구의 생활 루틴을 반영한 공공서비스 설계 사례

도시는 사람들의 삶을 담는 구조물입니다. 그러나 그 구조는 오랫동안 '다수가 살아가는 방식'에 맞춰져 있었습니다. 최근 도시 구조는 전통적인 가족 단위 중심에서 벗어나, 혼자 사는 사람들, 즉 1인 가구 중심의 삶을 수용할 수 있는 방향으로 전환되고 있습니다.

 

1인 가구의 일상은 기존의 도시계획이 전제하던 ‘출퇴근-가정-가족 중심의 루틴’과는 매우 다릅니다. 서울연구원과 한국행정연구원은 최근 연구에서, 1인 가구는 혼자 거주하면서도 일과 생활, 여가와 돌봄, 사적 시간과 공적 공간을 매우 유연하게 활용하는 생활 루틴을 보인다고 분석했습니다. 이들은 같은 주거 공간을 사용하더라도 다른 시간대에 움직이며, 고정된 교류보다는 단기적인 사회적 접촉을 선호하고, 자기 주도적 생활계획에 맞춘 공공서비스를 요구하는 특징을 지닙니다.

 

이러한 변화는 도시의 물리적 구조뿐만 아니라, 공공서비스의 설계 방식에도 전면적인 재해석을 요구하고 있습니다. 본 글에서는 1인 가구의 생활 루틴 특성을 정리하고, 이를 반영한 국내외 공공서비스 설계 사례, 그리고 향후 도시계획에서 고려해야 할 정책 방향을 구체적으로 제시하겠습니다.

 

1인 가구

1인 가구의 생활 루틴과 기존 도시 서비스의 구조적 불일치

1인 가구는 전체 인구 구조에서 빠르게 성장하고 있는 집단이지만, 여전히 도시계획과 공공서비스 설계에서는 다수가 공유하는 평균적 생활 루틴에만 초점이 맞춰져 있는 경우가 많습니다. 기존의 서비스는 오전 9시부터 오후 6시까지 운영되는 주민센터, 평일 오전에만 개방되는 공공의료서비스, 주말만 운영하는 커뮤니티 프로그램 등 전통적 근무 형태와 가족 중심의 주거 모델을 전제로 구성되어 있었습니다.

 

하지만 1인 가구의 생활은 이와는 다릅니다. 예를 들어, 프리랜서나 플랫폼 노동자, 비정규직 청년 1인 가구는 정해진 출퇴근 시간 없이 이동하며 일하고, 여가 시간도 평일 낮이나 늦은 밤 시간대에 발생합니다. 또한 돌봄이 필요한 고령 1인 가구는 병원이나 행정기관에 접근하기 위해 유연한 시간대 운영이 필수입니다. 이처럼 1인 가구의 루틴은 다양하고 비정형적이며, 획일적인 시간표와 일방적 공공서비스로는 수요를 충족할 수 없습니다.

 

서울연구원은 ‘1인 가구 생활방식 기반 공공서비스 분석’에서, 현재 행정이 제공하는 서비스의 약 65%가 1인 가구의 실제 이용 시간과 불일치하고, 지역 커뮤니티 활동의 약 70%가 다인가구 대상 프로그램 중심으로 설계되어 있다고 지적했습니다. 이러한 격차는 단순한 이용 불편을 넘어서, 도시 내 사회적 단절, 행정 신뢰도 저하, 이용자 불평등 문제로까지 확대될 수 있습니다.

 

따라서 공공서비스 설계는 단지 시설이나 프로그램을 늘리는 것이 아니라, 이용자의 생활 리듬을 중심에 둔 유연한 계획이 되어야 하며, 이는 도시계획의 철학적 전환이 필요합니다.

 

공공서비스에 생활 루틴을 반영한 국내 설계 사례

최근 국내 일부 지자체에서는 1인 가구의 루틴을 반영하여 공공서비스를 유연하게 설계하고자 하는 실험이 시도되고 있습니다. 이러한 변화는 소규모 거점 단위의 생활시설, 시간대 탄력 운영, 디지털 연계 서비스 등에서 나타나고 있습니다.

 

서울 강북구는 2023년부터 운영 중인 ‘이브닝 행정센터’를 통해, 퇴근 후 이용 가능한 행정서비스를 제공합니다. 주민센터 일부 공간을 활용하여 오후 6시부터 10시까지 운영되는 민원 상담, 주민등록 업무, 공공와이파이 공간 제공, 심야 독서실 등을 통합해 운영하고 있으며, 주요 이용자는 1인 가구 청년과 직장인입니다. 이 시범사업은 낮에 민원처리가 어려운 1인 가구에게, 시간 유연성이 높은 공공서비스가 가능함을 보여주는 사례로 평가받고 있습니다.

 

또한 인천 연수구는 ‘1인가구 자율건강 돌봄 키트 지원사업’을 운영하며, 앱을 통해 건강 상태를 주기적으로 입력하면, 맞춤형 건강용품과 운동 프로그램 정보, 비대면 상담을 제공합니다. 이 사업은 방문 없이도 일상 속 건강관리 서비스를 생활 루틴 안에 자연스럽게 삽입하는 방식으로, 고령 1인 가구의 자율성과 실효성을 동시에 고려한 공공서비스로 주목받고 있습니다.

 

부산 남구는 ‘모바일 커뮤니티 보드’를 시범 도입하여, 특정 지역의 1인 가구 대상 이웃 소통 게시판, 지역 쿠폰 제공, 비대면 참여 프로그램 신청 기능을 제공하고 있습니다. 이 서비스는 물리적 공간의 한계를 넘어서, 디지털 기반으로 1인 가구의 ‘비 접촉형 커뮤니티 참여’를 유도하는 방식으로 기능하고 있습니다.

 

이처럼 국내 사례들은 1인 가구의 다양한 루틴에 공공서비스를 맞추기 위해, 시간대, 방식, 경로를 다변화하는 설계 접근으로 진화하고 있음을 보여줍니다.

 

해외 도시의 전략적 설계 사례 비교

해외에서는 1인 가구가 주요 인구구성원으로 자리 잡은 도시들에서 이미 생활 루틴 중심 공공서비스 설계가 적극적으로 시도되고 있습니다. 일본, 핀란드, 네덜란드의 일부 도시에서는 행정과 복지, 문화, 건강, 커뮤니티 영역에서 일상 흐름 중심의 구조 개편이 진행되고 있습니다.

 

일본 도쿄도 고토구는 1인 고령 가구가 많은 지역에 ‘모노마치(ものまち) 서비스 플랫폼’을 구축하여, 시간별 방문 간호, 저녁 도시락 배달, 주말만 운영하는 무인 건강상담소 등을 통합 운영하고 있습니다. 이 서비스는 개인의 일과 시간, 이동 가능 시간, 건강 상태 등을 입력하면 자동으로 최적화된 공공서비스 패키지를 구성하여 제공하는 것이 특징입니다.

 

핀란드 헬싱키는 ‘스마트모빌리티 기반 커뮤니티 서비스’를 통해, 1인 가구의 이동 루틴 데이터를 분석하여, 지역 단위로 공공서비스 셔틀버스, 이동형 서비스 박스, 주말 전용 창업상담소 등을 순환적으로 배치합니다. 이는 교통과 공공서비스를 통합 설계하여 1인 가구의 생활 리듬과 공간 이동에 맞춘 공공 서비스 흐름을 구현한 사례로, 유럽연합 도시서비스 우수사례로 선정된 바 있습니다.

 

네덜란드 암스테르담은 ‘라이프스타일 리듬 기반 공공 도서관 시스템’을 구축하여, 1인 가구의 시간대별 이용 패턴에 맞춘 도서관 분관 운영, 야간 열람 공간, 개인 공간 예약제도, 비대면 책 대출과 반납 등을 도입하고 있으며, 이를 통해 문화 서비스와 도시 일상이 결합한 마이크로 시스템의 성공적 사례로 인정받고 있습니다.

 

이러한 해외 사례들은 단순한 서비스 공급이 아니라, 도시민의 생활 흐름을 읽고, 서비스가 그 흐름에 맞춰 조율되도록 설계하고 있다는 공통점을 지닙니다.

 

정책적 방향과 도시계획의 재설계 제언

도시계획에서 1인 가구의 생활 루틴을 반영한 공공서비스를 설계하기 위해서는 다음과 같은 정책 방향이 요구됩니다.

첫째, 생활 시간대 기반 공공서비스 제공 표준을 마련해야 합니다. 공공서비스 설계 시 ‘평일 주간 운영’이라는 고정 관념을 탈피하고, 심야, 주말, 아침 시간대에 운영할 수 있는 대체 공간과 인력 구조를 제도화할 필요가 있습니다. 이를 위해서는 서비스 운영 지침과 시간대별 이용 데이터 분석체계가 필요합니다.

 

둘째, 비대면·모바일 기반 맞춤형 서비스 설계를 확대해야 합니다. 1인 가구는 다양한 시간대와 공간에서 활동하므로, 공공서비스 접근 채널이 언제 어디서나 가능한 디지털 기반으로 제공되어야 하며, 예측형 공공서비스 추천 시스템의 도입이 요구됩니다.

 

셋째, 마이크로 거점형 공공서비스 설계를 도입해야 합니다. 대형 행정복지센터 중심 구조에서 벗어나, 동 단위 혹은 생활반경 500m 단위로 작고 유연한 공공 거점 공간을 분산 배치해야 합니다. 이를 통해 1인 가구는 자신이 사는 곳에서 가까운 곳에서 필요 서비스에 접속할 수 있습니다.

 

넷째, 생활 루틴을 반영한 도시 인프라 통합계획이 필요합니다. 공공서비스는 교통, 주거, 커뮤니티 시설 등과 유기적으로 연계되어야 하며, 도시기본계획 및 생활권계획에 1인 가구 생활 리듬 데이터를 기반으로 한 서비스 분포도를 통합해야 합니다.

 

도시계획은 ‘사람의 시간’을 중심으로 다시 짜야 합니다.

1인 가구는 도시에서 가장 빠르게 증가하고 있는 주거 유형이며, 동시에 가장 다양한 생활 루틴을 가진 사용자 집단입니다. 이들은 더 이상 도시의 변두리에 머무는 소수가 아니라, 도시 계획과 서비스 설계의 기준점으로 고려되어야 할 중심 사용자입니다. 도시계획은 공간의 문제이기도 하지만, 시간의 문제이기도 합니다. 이제는 도시가 ‘공간의 밀도’만을 기준으로 계획되는 것이 아니라, 사람들의 삶의 흐름과 시간대를 읽고, 이에 맞춰 유연하게 재편되는 서비스 구조로 전환되어야 합니다.

 

앞으로의 도시정책은 ‘하드웨어 중심의 공급’이 아니라, 생활 리듬을 읽는 섬세한 설계와 서비스 구조 혁신’을 통해, 1인 가구가 혼자 살아도 불편하지 않고, 고립되지 않는 도시를 만들어 가야 할 것입니다.